(浙江省超高壓建設(shè)分公司，浙江 杭州 310016)
500 kV變電站工程建設(shè)具有投資大、施工單位少、周期短、場地小、進(jìn)口設(shè)備多、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。在安全管理中應(yīng)重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。
1 工程前期的安全管理
工程前期安全管理是指項(xiàng)目在工程批準(zhǔn)立項(xiàng)后要從全局出發(fā)，綜合考慮工程項(xiàng)目中有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性，要做到安全生產(chǎn)設(shè)施與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不給運(yùn)行留下隱患，符合國家的有關(guān)法律法規(guī)。
2 編寫好《建設(shè)組織設(shè)計(jì)》
根據(jù)500 kV變電站建設(shè)的重要性，開工建設(shè)前項(xiàng)目法人必須組織力量編寫《建設(shè)組織設(shè)計(jì)》，按照安全、質(zhì)量、投資、工期等要求全面考慮，并作為工程建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件，起到統(tǒng)攬全局的作用。編寫要考慮的原則是安全第一，質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，投資、工期必須滿足安全要求。從安全、文明施工的綜合要求，畫好一張圖，選好幾個(gè)點(diǎn)，即策劃好現(xiàn)場的總平面布置圖，根據(jù)工程建設(shè)總體計(jì)劃和各階段的進(jìn)度，按照設(shè)備物資定置堆放的要求，規(guī)劃安排好混凝土攪拌站、臨時(shí)倉庫、施工物資和設(shè)備器材的堆放場地，選擇好危險(xiǎn)品庫的地點(diǎn)、施工臨時(shí)電源的布置、臨時(shí)辦公用房和生活配套的布置等，嚴(yán)格執(zhí)行，做到有序管理。工程開工前，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)向施工承包商提供符合電力建設(shè)安全工作規(guī)定要求的基礎(chǔ)條件，為安全文明施工奠定良好的基礎(chǔ)。
3 工程招投標(biāo)階段的安全管理
選擇一家優(yōu)秀的施工單位，是保證500 kV變電站工程各項(xiàng)指標(biāo)完成的關(guān)鍵，項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)必須明確規(guī)定施工單位的安全資質(zhì)等級和安全施工要求，嚴(yán)格考察施工單位的安全資質(zhì)和條件，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制確定入圍資格，把一些不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)拒之門外。入圍后參加投標(biāo)的施工企業(yè)，必須提供有關(guān)安全管理的基礎(chǔ)材料：
(1) 營業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)證書、安全文明施工獲獎(jiǎng)證件，近3年安全施工記錄及安全年報(bào)；
(2) 項(xiàng)目經(jīng)理、專(兼)職安全負(fù)責(zé)人、安全員基本情況，特殊工種培訓(xùn)持證上崗情況等；
(3) 施工機(jī)械、工器具配備及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具是否滿足施工安全的需要；
(4) 安全組織、安全施工管理制度、安全教育、安全施工技術(shù)措施、安全施工與經(jīng)濟(jì)掛鉤的文本等。
4 簽訂安全責(zé)任書
招標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)施工單位后，為使項(xiàng)目法人所確定的安全目標(biāo)和計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目法人和施工單位必須簽訂"安全文明施工目標(biāo)責(zé)任書"，責(zé)任書中有具體的安全分解目標(biāo)，安全文明施工的條款，同時(shí)按規(guī)定確定并提取安全風(fēng)險(xiǎn)保證金，責(zé)任書中明確項(xiàng)目法人和施工單位各自的安全責(zé)任，為保證安全責(zé)任書的有效性和嚴(yán)肅性，責(zé)任書應(yīng)與合同同時(shí)簽訂、同時(shí)生效，安全責(zé)任書作為合同的一部分，同樣具備法律效力。
5 施工階段的安全管理
5.1 工程施工前的安全管理
建立和健全現(xiàn)場安全保證體系和監(jiān)督體系，按照規(guī)定，工程開工前成立現(xiàn)場項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)，項(xiàng)目法人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人任安委會(huì)主任，各參建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是安委會(huì)成員，安委會(huì)基本工作是：
(1) 把安全工作放在工程建設(shè)的首位，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全工作的指示，決定工程建設(shè)中安全文明施工管理的重要措施，定期召開安全例會(huì)，通報(bào)工程安全情況；
(2) 發(fā)布現(xiàn)場各參建單位必須遵守的、統(tǒng)一的有關(guān)安全文明施工管理的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)各參建單位安全文明施工的關(guān)系；
(3) 定期組織各施工單位參加的安全檢查活動(dòng)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對重大安全隱患，責(zé)令相關(guān)單位制訂防范措施，對安全文明施工好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對差的單位進(jìn)行通報(bào)批評直至罰款，以形成安全激勵(lì)機(jī)制。
(4) 各參建單位專職安全機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩珯z查人員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本單位在工程建設(shè)中的安全施工、文明施工工作，做好安委會(huì)布置的任務(wù)，做到各級向安委會(huì)負(fù)責(zé)。
5.2 工程施工期間的安全管理
工程施工期間，項(xiàng)目法人應(yīng)按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)檢查施工單位的安全工作，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。檢查以全方位全過程的跟蹤管理及預(yù)防為主為原則，有效地控制人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽中。要做好以下幾方面的工作：
(1) 督促施工單位認(rèn)真貫徹"安全第一，預(yù)防為主"的方針，執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全法律、法規(guī)和企業(yè)關(guān)于安全的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 監(jiān)督檢查施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系和安全目標(biāo)，檢查各級安全第一責(zé)任人的思想、工作、責(zé)任是否真正到位，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否建立，總工程師在安全管理中的技術(shù)保證作用是否明確；
(3) 督促檢查監(jiān)理工程師在施工中的安全控制作用，工作和責(zé)任是否真正到位；
(4) 審核施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)編制的施工組織設(shè)計(jì)及有針對性的安全技術(shù)措施。特別注意審查針對專業(yè)性很強(qiáng)的作業(yè)項(xiàng)目所編制的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或方案、措施；
(5) 監(jiān)督檢查施工單位對現(xiàn)場的安全設(shè)施、防護(hù)用品，安全設(shè)施是否進(jìn)行專業(yè)管理和安全設(shè)施費(fèi)用是否真正到位，專款專用；
(6) 監(jiān)督檢查施工單位的班組安全學(xué)習(xí)、安全活動(dòng)、安全技術(shù)交底制度是否正常，對違章冒險(xiǎn)作業(yè)要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)立即整改；
(7) 施工現(xiàn)場的道路應(yīng)平整暢通，有交通指示標(biāo)志，危險(xiǎn)地段應(yīng)懸掛警戒標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警；
(8) 監(jiān)督檢查施工單位根據(jù)季節(jié)變化做好現(xiàn)場安全預(yù)防工作，做好冬季防火、夏季防臺(tái)、防雷、防汛等工作；
(9) 監(jiān)督施工單位對危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)因素的評價(jià)，重大風(fēng)險(xiǎn)因素必須編制應(yīng)急預(yù)案。
5.3 工程竣工階段的安全管理
工程施工結(jié)束竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)試，清除一切影響投運(yùn)安全的隱患，現(xiàn)場做到工完場清，不留基建痕跡，交出一個(gè)安全、整潔、文明的產(chǎn)品。
在工程建設(shè)中，安全管理是項(xiàng)目法人義不容辭的責(zé)任，只有端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變過去那種"工程建設(shè)安全僅由施工企業(yè)負(fù)責(zé)"的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目法人在電力建設(shè)中的安全責(zé)任，把安全管理放在比資金管理、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理更重要的地位，才能取得很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
