第一章 總則
第一條 為構建安全、穩(wěn)定、和諧的醫(yī)院環(huán)境，有效預防、即時處置醫(yī)院內(nèi)外涉及醫(yī)院職工的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳銷活動、政治性活動，針對醫(yī)療行業(yè)的各類恐怖襲擊事件，患者及醫(yī)務人員非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響醫(yī)院和社會穩(wěn)定的事件，特制定本預案。
第二條 本預案適用于處理涉及醫(yī)院的各類社會安全類突發(fā)事件。
第三條 確定醫(yī)院社會安全類突發(fā)事件的等級標準原則按照《國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應急預案》執(zhí)行，同時，從醫(yī)院實際出發(fā)，根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。特別重大事件 （I級）：發(fā)生聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出醫(yī)院進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)行業(yè)間的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體事件；針對醫(yī)務人員的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作出I級對待的事件。
重大事件（II級）：聚集事件失控，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，院內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多方串聯(lián)聚集趨勢；院內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，醫(yī)院正常秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為II級對待的事件。
較大事件（III級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標語、大小字報，引發(fā)在院內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾醫(yī)院正常秩序的群體性事端；以及視情需要作出III級對待的事件。
一般事件（IV級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引發(fā)職工廣泛關注，職工中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的大小字報，呈現(xiàn)可能會影響醫(yī)院穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作出IV級對待的事件。
要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，適時調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性和時效性。
第四條 醫(yī)院成立處理社會安全類突發(fā)事件工作組及辦公室，并按本預案明確的職責，承擔相應的責任。
第二章 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組的組成及職責
第五條 社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組
組 長：潘偉慶（黨總支書記、書記）
副組長：陳銳（黨總支副書記）、楊于亮（業(yè)務副院長）、金莉君（后勤副院長）、周小華（行政副院長）
成 員：諸世英（行政辦公室主任）、黃林（政工科科長）、刁玲（醫(yī)務科科長）、楊泉（護理部主任）、于淵（紀檢監(jiān)察室主任）、唐容（黨辦主任）、姜春霞（預保科科長）、蔡毅（藥械科科長）、周述騰（項目辦主任）、張貴安（財務科科長）、陳波（設備科科長）、夏勤（總務科科長）、顏卓（醫(yī)保辦主任）、付建華（信息科科長）以及各科室主任和護士長
領導組下設辦公室，由諸世英牽頭負責協(xié)調各部門的工作。
職 責：統(tǒng)一決策、組織、指揮醫(yī)院涉及社會安全類突發(fā)事件的響應行動；研究確定事件性質、類型和級別，確定與其它類特定事件應急處置預案的聯(lián)系，下達應急處置任務；決定必要時成立處理醫(yī)院重大突發(fā)社會安全類事件工作組或調查組，及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調查工作等事項；決定信息報送上級和相關部門的標準、內(nèi)容以及請求上級部門指示、援助等事項；決定對外發(fā)布時間、方式等，并報送主管部門統(tǒng)一發(fā)布；督查事發(fā)科室和相關部門的處置工作。
第六條 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組要督促各科室成立相應的處理本科室社會安全類突發(fā)事件工作組，并承擔相應責任。
第三章 醫(yī)院社會安全類突發(fā)事件信息的報送
第七條 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組、辦公室及各科室要經(jīng)常研究、分析可能影響醫(yī)院穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用醫(yī)療改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起社會高度關注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及職工生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權和民族利益等容易激發(fā)職工情緒的問題，敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措施的同時，應及時把握職工思想動態(tài)，加強教育引導、按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止個性問題向共性問題轉化，局部問題向全局性問題轉化，經(jīng)濟問題向政治問題轉化，非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。
第八條 信息報送制度
一、社會安全類突發(fā)事件信息采取分級報送的原則
二、實行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息，各科室要及時報告醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組辦公室，領導組辦公室經(jīng)領導組同意視情向當?shù)匦姓鞴懿块T、縣應急辦、公安機關等有關部門通報，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當，或者被敵對分子插手、利用而激發(fā)矛盾、擴大事端。
三、醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組辦公室負責匯總、分析、研判發(fā)生社會安全類突發(fā)事件后各方面的反應，掌握發(fā)展態(tài)勢。II級以上事件直報醫(yī)院領導組組長、副組長，并經(jīng)領導組同意抄報縣衛(wèi)計局以及公安部門等。同時按照醫(yī)院領導的要求，與有關單位、部門聯(lián)系，協(xié)助處理有關突發(fā)事件。必要時，醫(yī)院領導組及時向縣委宣傳部等新聞宣傳部門通報信息，準確、及時、廣泛開展宣傳教育；與縣公安局等溝通情況，提請協(xié)助和支持，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導社會輿論。
第九條 緊急信息報送原則
一、迅速。按照首問負責制原則，最先發(fā)現(xiàn)或接到社會安全類突發(fā)事件的科室和個人，應在第一時間向醫(yī)院領導組辦公室報告，不得延報，且不得超過1小時。必要時在向醫(yī)院領導組辦公室報告的同時，向公安機關等相關部門報告。
二、準確。信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、謊報、瞞報。
三、直報。發(fā)生I級事件，可直接報醫(yī)院領導組，同時抄報縣委宣傳部、縣政府應急辦公室和縣衛(wèi)計局應急辦公室。
四、續(xù)報。各類社會安全類突發(fā)事件發(fā)生變化和處理過程及處置效果要及時續(xù)報有關情況。
第十條 應急信息的主要內(nèi)容
一、事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、信息來源、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；
二、事件發(fā)生起因分析，事件性質的初步判斷，事件發(fā)展趨勢和影響程度的初步評估；
三、事發(fā)科室、醫(yī)院有關部門已采取的措施；
四、醫(yī)院內(nèi)外公眾及媒體等各方面初步反應；
五、事件發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；
六、需要報送的其他事項。
第四章 應急響應
第十一條 特別重大事件（I級）的處置
一、若事件已超出事發(fā)科室范圍，在事態(tài)擴大，依靠科室力量無法平息的情況下，科室應立即向醫(yī)院報告，醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領導組立即啟動本預案，控制事態(tài)。若事件超出醫(yī)院范圍，醫(yī)院應立即向當?shù)卣肮膊块T等相關部門報告，請求派警力進院，視情采取相應措施，避免事件惡化。
二、一旦單位職工走出醫(yī)院上街集會、游行，醫(yī)院要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，并及時請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止醫(yī)院職工出現(xiàn)過激的違法行為，加強醫(yī)院管理，嚴格控制人員出入。
三、如公安部門必須采取堅決措施，醫(yī)院要在省、市、縣相關部門指導下，組織班子成員進一步勸說職工離開現(xiàn)場，保證職工安全。如醫(yī)院必須作出處理職工的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團結大多數(shù)職工，促使事件得到盡快平息。
第十二條 重大事件（II級）的處置
若事件已嚴重影響醫(yī)院正常醫(yī)療、生活秩序，醫(yī)院相關負責人及時深入事發(fā)科室，指導、協(xié)助科室化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請當?shù)毓膊块T，嚴格保衛(wèi)管理，防止串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入醫(yī)院。
第十三條 較大事件（III級）的處置
事件爆發(fā)后,處于局部聚集狀態(tài)時,醫(yī)院有關部門應立即向醫(yī)院有關科室工作組報告,科室工作組立即研究決定啟動應急預案，報告醫(yī)院領導組,并根據(jù)事件引發(fā)原因,通知與事件有關的部門負責人及其主管院領導到場,對原因清、能夠立即處理的問題,馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時間進行調查處理的，向職工做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使職工及時了解事實真相，盡快實現(xiàn)思想轉變，理解和支持醫(yī)院的決策和決定，與醫(yī)院保持一致，并對聚集職工進行分隔、疏導和疏散，恢復正確秩序，醫(yī)院領導組派出專人赴現(xiàn)場指導、敦促和調查。
第十四條 一般事件（Ⅳ級）的處置
科室要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作，加強醫(yī)院巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控、確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單要迅速清除，防止擴散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，科室的負責人應立即趕到現(xiàn)場，負責組織對事件原因進行調查和取證，并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
第五章 應急保障
第十五條 預案保障
組長：陳銳
成員：于淵、唐容、黃林、諸世英、刁玲、楊泉
職責：加強應急處置工作人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內(nèi)容，本人的位置、職責等，保證需要時，能夠快速到位，規(guī)范行動、有效處理、熟練掌握信息報送流程、開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預案進一步完善。
第十六條 隊伍保障
組長：陳銳
成員：黃林、唐容、于淵
職責：不斷壯大維護醫(yī)院穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結構，形成維護醫(yī)院穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、宣傳思想工作，特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y合的原則，選好、配強單位職工思想政治工作隊伍。
第十七條 技術保障
組長：周小華
成員：黃林、段先燦
職責：加強快速維護醫(yī)院穩(wěn)定體系的基礎建設、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡管理隊伍建設，并建立預備隊伍，加強對應急力量的培訓和管理，推廣和完善以醫(yī)院總值班、警務室、保衛(wèi)科為樞紐，集人防、物防和技防于一體的醫(yī)院治安防控體系，使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為職工提供全方位的求助、咨詢和服務，提高醫(yī)院整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。
第十八條 物質保障
組長：金莉君
成員：張貴安、蔡毅、陳波、夏勤
職責：要防微杜漸，警鐘長鳴，平戰(zhàn)結合，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的各項人力、物力和財力準備，發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與職工的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行，解決必要的裝備經(jīng)費、應急經(jīng)費的支出。
第十九條 醫(yī)療保障
組長：楊于亮
成員：刁玲、楊泉、蔡毅、羅智、各科室主任和護士長
職責：負責對事件發(fā)生中受傷人員的救治和撫慰，確保救治工作安全有序，負責對全院醫(yī)務人員應急救治能力的培訓及演練、對醫(yī)療質量及各項醫(yī)療核心制度落實情況的督查 。
第六章 善后與恢復
醫(yī)院在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因,妥善解決引發(fā)群體性事件的實質問題,盡可能滿足職工合理訴求,安撫和平息職工情緒,恢復醫(yī)院正常秩序。
第二十條 屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期處理工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導，組織職工學習國家、省、市有關文件，開展形勢教育、法制宣傳，保護職工愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導職工自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
第二十一條 屬于醫(yī)院及周邊治安環(huán)境惡劣造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的職工進行人道主義撫恤和補助，對受害者家屬進行慰問；在縣委和縣政府領導下，在當?shù)鼐S穩(wěn)、綜治部門領導、指導、協(xié)調下，積極配合公安等有關部門，加強對醫(yī)院及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決醫(yī)院及周邊存在的交通治安等隱患問題，確保職工生命和財產(chǎn)安全。
第二十二條 事件平息后，醫(yī)院要督促科室提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。醫(yī)院要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以總結分析并報醫(yī)院領導組辦公室，醫(yī)院領導組辦公室進行匯總整理，起草總結分析報告，經(jīng)醫(yī)院領導組審定后視情分別報送縣委縣政府、縣衛(wèi)計局。
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